Иностранным наблюдателям, Швейцария на рубеже тысячелетий казалась настоящим раем каннабиса. Во многих местах можно было наткнуться на странные магазины конопли и конопляные поля, а на величественных площадях и в пабах нос безошибочно чувствовал соответствующий аромат.
Иностранным наблюдателям, Швейцария на рубеже тысячелетий казалась настоящим раем каннабиса. Во многих местах можно было наткнуться на странные магазины конопли и конопляные поля, а на величественных площадях и в пабах нос безошибочно чувствовал соответствующий аромат.
Эта история имеет долгую прелюдию, трагический поворот — и неопределенную развязку…
Девяностые года: новые пути
Швейцарцы начали глубже вникать в наркотическую политику в конце 80— лет. СМИ тогда неоднократно сообщали о событиях на швейцарской сцене наркотиков, которые, как оказалось, были очень жесткими и открытыми (Lettenpark в Цюрихе или Kocherpark в Берне). В ответ, Швейцария пыталась критически проанализировать причины и последствия кризиса связанного с наркотиками, сравнить легальные и нелегальные психоактивные вещества и начать проводить различия между легкими и тяжелыми наркотикам.
В широких кругах считалось, что репрессии не могут быть единственным средством борьбы со злоупотреблением психоактивными веществами и наказанием потребителей легких наркотиков, например в случае каннабиса, это нонсенс.
Эксперты по проблемам наркотиков отметили, что запрещение и преследование потребления каннабиса вызовет больше проблем, чем самостоятельное потребление вещества. Эксперты в области государственного права, также предположили, что уголовная ответственность за вещество не более токсичное, чем алкоголь и табак, по существу неконституционная.
Этот опыт и понимание проблемы вызвали в середине 90-х лет в швейцарской политике в отношении наркотиков оживленный ажиотаж. Уже тогда четко отобразились идеологические противоречия между сторонниками реформы и представителями жесткого политического направления: обеим фракциям удалось протолкнуть свои идеи на референдуме — но не одна не победила. В 1997 году избиратели, очевидно, отвергли правовую консервативную инициативу \»Молодежь без наркотиков\», которая хотела усилить \»борьбу против наркотиков\» и способствовать идеалу абсолютного воздержанного населения. Ясное поражение, нанесли избиратели в 1998 году революционной инициативе \»DroLeg\», которая стремилась к безнаказанности потребления всех наркотиков. Политикам было ясно, что швейцарцы не примут не одно экстремальное решение — теперь было необходимо найти мудрый компромисс. Компромисс был сформулирован в 1999 году швейцарской комиссией по проблемам наркотиков EKDF в \»Докладе о каннабисе\», который был предназначен для правительства. Эксперты предложили отменить уголовную ответственность за культивирование каннабиса и позволить, при определенных условиях и при определенных торговых ограничениях продавать и потреблять каннабис. В связи с этим, комиссия рекомендовала быструю корректировку закона о наркотиках.
1999 — 2004: борьба за поправку к закону
Федеральный совет (правительство Швейцарии), по большей части принял совет экспертной комиссии и в 2001 году начал парламентские слушания \»Доклада об организации закона о наркотиках\». В том же году, консервативный Сословный совет (малая палата парламента — представители кантонов) поправку к закону одобрили. Лед был сломан, — казалось, одобрение со стороны Национального совета (верхняя палата парламента — представители народа), — простая формальность.
В тени этого грандиозного события в политике, развивалась швейцарская каннабис — сцена: магазины с каннабисом в крупных городах, таких как Цюрих, Базель и Берн росли, как грибы после дождя. А юстиция, несмотря на то, что была связана действующим законодательством, к небольшим магазинам во многих городах относилась вежливо. Большинство правоохранительных управлений предусматривали, что закон скоро будет изменен, и вмешивались только при наличии эксцессов. Но эта безопасность была иллюзорной – пресловутым затишьем перед бурей…
Первый холодный душ получила планируемая поправка к закону в 2003 году, когда Национальный совет не одобрил, вопреки ожиданиям, законопроект и вернул его Сословному совету. Для некоторых прокуроров и ответственных должностных лиц в Берне, такое развитие событий стало предлогом для рейдов против авторитетных магазинов с коноплей. В то же время, в СМИ появляются все более критические статьи о использовании каннабиса. Статьи далеки от объективных отчетов о злоупотреблении марихуаной, СМИ пишет о черных овцах каннабис – сцены и выставляет полуправдивые таблоиды на всеобщее обозрение, что и поставило под сомнение закон. Политический ветер менялся медленно, но заметно. Казалось, однако, что еще не все потеряно. Всего несколько месяцев спустя Сословный совет четко высказался о корректировке своего предложения, которое было одобрено и рядом других организаций: Советом Федерации, Федеральным ведомством здравоохранения, Швейцарской администрацией по алкоголю, Центральным союзом швейцарских учителей, и даже Союзом швейцарских полицейских. Кто бы с такой широкой поддержкой ожидал провала…?
2004 год: конопляная инициатива
Печальный конец парламентской поправки к закону о наркотических средствах наступил в июне 2004 года. Национальный совет вновь отказался одобрить предложение и решил \»не участвовать\». Так поправка к закону о наркотических средствах отправилась в политическую кучу осколков. Представители поправки пытались сохранить \»неоспоримые\» положения предложения в частичной ре-корректировке, но каннабис был исключен из политической дискуссии.
Каннабис — сцена осталась без политической защиты — долгожданная поправка к закону в одно мгновение исчезла. Для судебной власти это стало толчком к полному разрушению: страной прокатилась волна рейдов и все магазины с коноплей были закрыты. В Швейцарии для каннабис — сцены эти события означали полную катастрофу. Наступил \»час ноль\» и пришлось все начать сначала.
Это было время, для того чтобы успеть вытащить последний козырь и прибегнуть к политическим средствам, которые в этой форме существовали только в Швейцарии: к швейцарской инициативе.
Спустя 36 дней после того, как Национальный совет отказался от участия, представил прогрессивный альянс политиков и многолетних конопляных активистов инициативу \»За разумную политику в отношении каннабиса с эффективной защитой молодежи\». Инициатива следовала требованиям, включенным в неудачную поправку. Тем не менее, для того, чтобы вынудить правительство отправить граждан на выборы, нужно было, по меньшей мере, 100000 подписей избирателей. Поэтому каннабис — сцена вновь сплотила и мобилизовала все оставшиеся силы.
Во всех крупных городах на популярных мероприятиях, таких как фестиваль Палео в Нионе или уличный парад в Цюрихе, летом 2005 года появились собиратели подписей в оранжевых футболках. Благодаря самоотверженности, волонтерской работе и неустанной приверженности, наконец, удалось в течение восемнадцати месяцев собрать достаточное количество подписей и подать инициативу в Федеральное ведомство для проверки. 7 февраля 2006 года Федеральное агентство объявило, что инициатива с 105 994 подписями официально одобрена. Теперь должны были принять решение швейцарцы.
2008: За разумную каннабис политику
Спустя еще несколько лет. По закону референдум должен пройти через 36 месяцев после подачи требования, но если парламент предоставит встречное предложение, этот период времени продлевается еще на 6 месяцев. Сословный совет, действительно, попытался найти компромисс и разработал встречное предложение, в соответствии с которыми культивирование каннабиса для личного потребления и использования становилось безнаказанным, а торговля каннабисом — наоборот. Но и в этот раз, с реформаторской политикой не согласился Национальный совет. Он отказался от участия во встречном иске, и иск, поскольку он требует согласия обеих палат, не прошел.
Время медленно шло, и швейцарские приверженцы каннабиса оказались где-то между вынужденной литургией и проблесками надежды. Профессиональная организация Schweizer Hanf-Koordination, количество членов в которой сократилось в два раза, была лишь тенью самой себя. Для немногих оставшихся активистов все было не так просто — большинство из них были вынуждены закрыть магазины после крупных рейдов в 2004. Между судебными разбирательствами и строительством новой политики для жизни оказалось большинство из них… Запрет торговли каннабисом принес \»пользу\»: уличную продажу, а с ней и организованную преступность, которая благодарно стала использовать пробелы на рынке, который появились, в результате запретной политики.
Эксперты беспомощно наблюдали, как постепенно мафия контролирует почти всю торговлю легких и тяжелых наркотиков, и как по собственному желанию увеличивает цены. В то время как цена за грамм конопли выросла в два раза, цена за грамм кокаина стала дешевле в два раза.
Весной 2008 года сторонники каннабиса в Сословном совете почти добились успеха, потому что малая палата рекомендовала голосовать в пользу конопляной инициативы. Национальный совет подтвердил результат рекомендации, и инициатива получила 73 голоса, которые, однако, против 111 голосов не увенчались успехом.
В среднесрочной перспективе, однако, был объявлен референдум: 30 ноября 2008 года.
В нем, швейцарцы голосовали за поправки в законодательстве, которые должны означать существенный сдвиг к действительности, использование марихуаны больше не должно быть уголовным преступлением. Кроме того, хранение небольших количеств марихуаны карается лишь штрафом.
Наконец, когда в 2011 году, в Швейцарии было зафиксировано существенное увеличении незаконного оборота наркотиков, правительство было вынуждено вернуться к этому вопросу.
В 2012 году был разработан новый законопроект, под названием \»Латинский конкордат о культивировании и продаже каннабиса\».
Теперь швейцарцы легально могут выращивать для личного пользования 4 куста конопли. Однако, продажа остается незаконной.
